记者丨肖潇牛牛策略
编辑丨王俊
8 月 12 日下午，市监总局发布最新的《网络食品交易第三方平台和入网食品销售企业落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》（以下简称《规定》），向社会征求意见。
该《规定》覆盖了线上食品交易第三方平台，除了普遍使用的外卖平台，还包括直播平台、社交平台、短视频平台、社区团购平台和微信小程序；此外，自建网站和小程序销售食品的企业也被囊括其中。
本次《规定》发布的一个行业背景是，今年 4 月开始，京东、饿了么、美团掀起激烈的"补贴大战"。进入夏天，外卖补贴战升级为近五年来最大规模商战，外卖行业的峰值订单从一天 1 亿飙升到 2.5 亿。
而在 5 月和 7 月，市监总局分别约谈了两次外卖平台，强调平台必须遵守《食品安全法》《反不正当竞争法》《电子商务法》，公平有序竞争。
在食品安全方面，21 记者曾于 7 月走访发现，一些外卖商家的实际环境与线上照片大相径庭，还有一类商家用 AI 生成门店图、菜品图，埋下食品安全隐患。对此，两家外卖平台回应，平台已成立专项小组或治理团队，制定了更严格的商家管理规范。
明确划分食品安全管理责任
本次《规定》共 23 条，主要包括 5 个方面内容：总体要求、责任划分和人员设置要求、人员岗位职责、违法情况和处罚等。
在管理责任上牛牛策略，《规定》要求平台需要督促其分支机构、代理商、合作商，按照统一要求落实食品安全管理责任与义务。
值得一提的是，《规定》似乎也注意到了平台的新模式。7 月，京东在北京开出第一家自营的七鲜小厨，美团也正式推出"浣熊食堂"品牌——前者偏自营模式，属于京东"自炒自销自送"；后者由美团给各大商家提供统一的外卖档口。两者都被认为是外卖平台的"新身份"。
按照《规定》要求，如果平台开展食品自营业务，自身应履行食品销售企业的责任。
在人员设置要求上，《规定》要求平台健全"日管控、周排查、月调度"工作制度，同时还要配备与交易规模相适应的食品安全总监和食品安全员。
具体来看，食品安全总监、食品安全员分别细化了 6 条要求。比如，平台的食品安全员被鼓励用人工智能、大数据等技术工具和人工方式，对平台内食品生产经营者资质有效性以及刊载食品标签、广告及宣传推介、消费评价等信息进行合规监测和风险排查。
而在发现食品安全风险后，平台应当提出屏蔽、下架、删除食品信息或链接，停止相关网络食品销售活动等否决建议。
21 记者了解到，2018 年《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》在全国正式施行，已明确规定线上平台对入驻商家负有审核和管理义务。
市监总局在本次说明文件中解释，此前虽然已有相关网络食品安全管理要求，但在具体实践中，还存在平台和食品企业落实食品安全责任的管理人员不够明确、相关责任要求不够细化的问题。"尤其是平台如何参照《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，如何落实落细食品安全管理责任，需要进一步明确。"
规范 AI 生成商家图片
在今年激烈的外卖战中，食品安全隐患已浮现，重庆、福建等各地市监局曾多次约谈过各大平台。
5 月 13 日和 7 月 18 日，国家市监总局两次约谈饿了么、美团、京东三家平台企业，要求相关平台企业严格遵守《食品安全法》《电子商务法》《反不正当竞争法》等法律法规规定，严格落实主体责任，进一步规范促销行为。
而在 7 月 14 日至 16 日之间，21 记者也曾实地探访发现，部分拥有"品质堂食"标签的商户，实则为无堂食的外卖档口店，实际环境与线上照片大相径庭。
还有一类商家用 AI 生成门店图、菜品图，这一虚假营销链条里甚至还出现了第三方服务，提供" AI 装修"，声称平台审核 100% 通过。当时美团和京东客服回复 21 记者，对 AI 照片并无明确限制，只要没有版权争议，即可上传。
针对 AI 生成的照片，平台已设置了更严格的审核要求。
美团回应 21 记者称：美团外卖《入网餐饮服务提供者审查登记规范》目前要求，头图（店铺头像）不能使用商户牌匾、环境图、门脸图等图片。餐饮商家用第三方 AI 软件，生成门头图样式的图片作为 logo，有误导用户的嫌疑，平台已成立专项小组进行专项治理。另外，针对记者提及的门店，美团已要求商家进行整改。
京东则回应称，京东严格管控入驻商家的品质，制定了严格的商家管理规范。针对个别门店使用 AI 图片作为门头图的问题，当前已组建了专项治理团队，持续进行排查治理，营造健康的网络餐饮消费环境。
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